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　　納稅人的錢(qián)怎么花、效果如何，成為當今民眾關(guān)注的熱點(diǎn)。上海市徐匯區嘗試引入第三方機構對區屬財政專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效評估，并將評估結果作為下年度財政預算及官員績(jì)效考核的重要參考，使財政資金的使用更科學(xué)合理。

　　據牽頭這項工作的區發(fā)改委主任黃瑋介紹，目前上海市徐匯區各類(lèi)專(zhuān)項資金設置達到25個(gè)，資金總量達17億元，占到區財政的近20%。其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有8個(gè)，用于社會(huì )事業(yè)和社會(huì )保障的有12個(gè)。原先，政府財政專(zhuān)項資金用得如何，一看審計，二看部門(mén)年終總結，但是，審計側重于資金是不是違規，而部門(mén)自己的工作報告難免有粉飾性，容易存在避重就輕、避實(shí)就虛的問(wèn)題。

　　如何才能讓財政資金的使用更規范、合理，發(fā)揮出更大的效益？今年初，徐匯區嘗試引入社會(huì )中介機構參與對財政專(zhuān)項資金的績(jì)效評估，讓第三方力量介入對官員績(jì)效的考核。根據專(zhuān)項資金的特點(diǎn)和社會(huì )中介機構的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，他們首批選取6個(gè)比較重要的專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效評估，確定上海社科院數量經(jīng)濟研究中心、上海零點(diǎn)市場(chǎng)調查有限公司和上海中洲會(huì )計師事務(wù)所有限公司3家社會(huì )中介機構參與，對該6個(gè)專(zhuān)項資金的使用進(jìn)行打分。

　　以該區現代服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金績(jì)效評估指標為例，以前，有關(guān)部門(mén)的自我評估多注重資金使用的經(jīng)濟效益，忽視了社會(huì )效益和生態(tài)效益，參與評估的中介機構則從產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的角度，增加了包括“就業(yè)促進(jìn)”、“企業(yè)吸引”、“競爭力提升”等指標在內的社會(huì )效益的考核；以前，專(zhuān)項資金使用報告說(shuō)成績(jì)多，談問(wèn)題少，中介機構則在肯定專(zhuān)項資金對稅收增長(cháng)、結構優(yōu)化起到積極推動(dòng)作用的同時(shí)，指出其對非公經(jīng)濟支持比重過(guò)低、資金使用上缺乏可持續性的問(wèn)題。

　　受聘對就業(yè)專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效評估的零點(diǎn)調查公司副總經(jīng)理楊軼告訴記者，像這樣接受政府部門(mén)委托對財政資金進(jìn)行績(jì)效評估還是第一次，“我覺(jué)得這種做法很好，能讓納稅人知道錢(qián)用在哪里、用的效果如何。對政府管理來(lái)說(shuō)，能夠及時(shí)發(fā)現不足，在投入改進(jìn)上找到方向。”

　　在對財政專(zhuān)項資金評估基礎上，徐匯區要求各相關(guān)部門(mén)深入分析瓶頸與原因，出臺調整政策。同時(shí)，將其作為對相關(guān)官員考核的重要參考。徐匯區區長(cháng)陳寅說(shuō)：“引入社會(huì )中介機構參與對財政專(zhuān)項資金的考核，最突出的一個(gè)效果是轉變了官員的觀(guān)念，變軟約束為硬約束，使他們在安排專(zhuān)項資金使用時(shí)，能更多考慮資金投入的社會(huì )效益，考慮到資金使用的可持續性。”

　　據了解，今年徐匯區還將進(jìn)一步完善評估方式，擴大中介咨詢(xún)專(zhuān)家庫的范圍。在評估過(guò)程中，不僅對專(zhuān)項資金的整體績(jì)效進(jìn)行評估，還要考慮專(zhuān)項資金使用對具體項目的實(shí)施效果，以便使財政專(zhuān)項資金的投入更科學(xué)、更有效。