來(lái)源：中國會(huì )計報 2009年4月24日 廣西天華編輯
進(jìn)入2009年，各地新成立的注冊稅務(wù)師事務(wù)所數量突然增多，僅3月份，廣東一省就新成立了70余家稅務(wù)師事務(wù)所。
有人說(shuō)，稅務(wù)師事務(wù)所的“春天”來(lái)了！但在這個(gè)“春天”背后，無(wú)論是在會(huì )計實(shí)務(wù)界和稅務(wù)界，還是在理論界甚至企業(yè)，一場(chǎng)關(guān)于會(huì )計師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所涉稅鑒證業(yè)務(wù)權限的爭論，再一次成為矚目的焦點(diǎn)。
爭議直指涉稅鑒證業(yè)務(wù)
“稅務(wù)師事務(wù)所增多的原因，與今年起國家稅務(wù)總局規定涉稅鑒證業(yè)務(wù)只能由稅務(wù)師事務(wù)所來(lái)做有關(guān)。”一位不愿透露姓名的稅務(wù)師事務(wù)所負責人向《中國會(huì )計報》透露。
上述稅務(wù)師事務(wù)所負責人表示，2006年以來(lái)，稅務(wù)師事務(wù)所的數量就在不斷增多。今年之所以增量比較大，主要是因為今年國家稅務(wù)總局對執行此項工作的力度比較大，而且很多稅務(wù)部門(mén)只接受稅務(wù)師事務(wù)所的報告，不再接受由會(huì )計師事務(wù)所提供的稅務(wù)報告。
一直以來(lái)，究竟由誰(shuí)來(lái)做涉稅鑒定業(yè)務(wù)并沒(méi)有成文的法律規定。實(shí)際工作中，會(huì )計師事務(wù)所與稅務(wù)師事務(wù)所都有開(kāi)展此項業(yè)務(wù)的權利。
如今形成只能由稅務(wù)師事務(wù)所來(lái)做涉稅鑒定業(yè)務(wù)的趨勢，還要從2006年7月國家稅務(wù)總局的一封批示說(shuō)起。
當時(shí)，國家稅務(wù)總局在答復內蒙古國稅局和地稅局的《關(guān)于非涉稅中介機構從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的批復》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復》）中，明確限制會(huì )計師事務(wù)所從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)，這也是國家稅務(wù)總局有史以來(lái)第一次以文件的形式限制會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展涉稅鑒證業(yè)務(wù)。
該文件下發(fā)后，在會(huì )計師事務(wù)所中間產(chǎn)生了強烈反響。
“從1997年開(kāi)始到2008年內，這11年來(lái)，我們會(huì )計師事務(wù)所在出具企業(yè)年報報告的時(shí)候，只要再加上一個(gè)稅務(wù)調整表和稅務(wù)調整事項就可以了，但是今年起不行了。”北京華泰會(huì )計師事務(wù)所主任會(huì )計師林波無(wú)奈地說(shuō)。
限定機構還是限定執業(yè)資格
“關(guān)于涉稅鑒證業(yè)務(wù)的紛爭，其實(shí)是該項業(yè)務(wù)應該通過(guò)機構限定，還是通過(guò)執業(yè)資格限定的問(wèn)題。”國際“四大”之一的普華永道合伙人張國俊對《中國會(huì )計報》分析說(shuō)。實(shí)際上，這也正是《批復》下發(fā)以后，會(huì )計師事務(wù)所持有異議的根本原因所在。
“長(cháng)期以來(lái)，涉稅鑒證業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為部分會(huì )計師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)之一。此項規定的出臺，對他們的影響很大，尤其是中小型會(huì )計師事務(wù)所。”中央財經(jīng)大學(xué)會(huì )計學(xué)院副院長(cháng)李曉慧說(shuō)。
但有觀(guān)點(diǎn)認為，稅務(wù)師事務(wù)所和會(huì )計師事務(wù)所服務(wù)的內容不同，對專(zhuān)業(yè)人員的要求也就有所不同，稅務(wù)師事務(wù)所在審稅方面更專(zhuān)業(yè)一些。對這種說(shuō)法，注冊會(huì )計師們很難認同。
會(huì )計師事務(wù)所開(kāi)展涉稅鑒證業(yè)務(wù)，是由所內的注冊稅務(wù)師完成的，這些注冊稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所里的注冊稅務(wù)師一樣，均是通過(guò)考試獲得資格認證的。并且，會(huì )計師事務(wù)所中的很多注冊稅務(wù)師同時(shí)也擁有注冊會(huì )計師的資格，他們在開(kāi)展涉稅鑒證業(yè)務(wù)方面，也有相當優(yōu)勢。
但是，《批復》一經(jīng)下發(fā)，會(huì )計師事務(wù)所中注冊稅務(wù)師的位置就變得有些尷尬。都是通過(guò)注冊稅務(wù)師的考試，獲得了注冊稅務(wù)師的資格，因此，無(wú)論是在會(huì )計師事務(wù)所，還是在稅務(wù)師事務(wù)所，注冊稅務(wù)師的業(yè)務(wù)能力都是相當的。但是，因其所在公司體制不同、資源的傾向性等問(wèn)題，在做涉稅審計業(yè)務(wù)的時(shí)候就有可能存在差別。”北京天職稅務(wù)師事務(wù)所有限公司所長(cháng)李長(cháng)照這樣告訴《中國會(huì )計報》。
既然擁有注冊稅務(wù)師資格，在哪個(gè)機構執業(yè)真的那么重要嗎？
據相關(guān)資料顯示，注冊會(huì )計師從事涉稅業(yè)務(wù)在大多數國家或地區均有慣例，如美國、加拿大、英國等地，在德國、日本等地區則建有專(zhuān)門(mén)的稅務(wù)代理人制度，同時(shí)也允許注冊會(huì )計師從事稅務(wù)代理制度，沒(méi)有不允許注冊會(huì )計師做涉稅鑒證業(yè)務(wù)的先例。
當然，借鑒國外經(jīng)驗的同時(shí)，也應該看到我國的現實(shí)國情。
“稅務(wù)師事務(wù)所和會(huì )計師事務(wù)所分屬于兩個(gè)機構領(lǐng)導之下，監管也是由兩套人馬來(lái)完成。這種關(guān)于涉稅業(yè)務(wù)的分歧，問(wèn)題的根本出在上層的組織機構上。”上述稅務(wù)師事務(wù)所負責人對《中國會(huì )計報》說(shuō)。
針對會(huì )計師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)界限之爭，張國俊認為，堅持準入制是最公平的。“可以在資格方面提出要求，但不該在機構方面設立門(mén)檻！”客戶(hù)是上帝還是犧牲品？在這場(chǎng)爭論中，企業(yè)利益似乎成了被忽略的一部分。
“我們和會(huì )計師事務(wù)所一直合作很順利，涉稅鑒證業(yè)務(wù)也是僅由一家來(lái)做，為什么突然要變?yōu)閮杉抑薪榉謩e來(lái)做報表審計和稅務(wù)審計呢？”一家中型民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)老總對《中國會(huì )計報》記者表示了不解。
他表示，企業(yè)和每一個(gè)中介機構磨合都需要相當長(cháng)的時(shí)間，所以企業(yè)不希望和太多的中介機構打交道。“能在同一個(gè)中介機構完成的事情，還要再牽扯進(jìn)另一家，很麻煩。”
比起本土企業(yè)，外資企業(yè)更不習慣和過(guò)多的異國中介機構打交道，對于涉稅鑒證業(yè)務(wù)規定的朝令夕改，外資企業(yè)更加困惑。
她表示，對境外投資者來(lái)說(shuō)，尤其在當前的全球金融危機時(shí)期，他們會(huì )認為中國的投資環(huán)境太差、投資成本太高。“向外資企業(yè)口頭解釋?zhuān)麄兟?tīng)不懂，但這并不是語(yǔ)言溝通存在障礙，而是外企理解不了這其中的邏輯關(guān)系和規定變化之快。”
“如果企業(yè)分別委托稅務(wù)師事務(wù)所和會(huì )計師事務(wù)所，先做匯算清繳業(yè)務(wù)，后做年報審計，可能會(huì )出現第二家事務(wù)所查出企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)不準確、不完善，從而要求客戶(hù)調整的情況。但客戶(hù)認為涉稅業(yè)務(wù)鑒證已經(jīng)做過(guò)，告訴企業(yè)就交這么多稅，注冊會(huì )計師又讓企業(yè)補稅，企業(yè)一定不答應。”李曉慧舉了個(gè)簡(jiǎn)單的例子。
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