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桂財會(huì )〔2007〕8號 廣西天華編輯

各市財政局，各會(huì )計師事務(wù)所：
  2004年4月，財政部發(fā)布了《小企業(yè)會(huì )計制度》，要求從2005年1月1日起在小企業(yè)范圍內執行。我區各級財政部門(mén)采取了積極有效的措施，推動(dòng)小企業(yè)貫徹執行。2006年，為了摸清我區《小企業(yè)會(huì )計制度》執行一年來(lái)的情況，全區各級財政部門(mén)組織開(kāi)展了大規模的摸底調查工作。現將調查情況以及今后應進(jìn)一步加強《小企業(yè)會(huì )計制度》執行的有關(guān)事項通知如下：
一、我區《小企業(yè)會(huì )計制度》的執行情況
2006年，我區各級財政局、會(huì )計師事務(wù)所根據我廳下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好〈小企業(yè)會(huì )計制度〉執行工作》的通知 》（桂財會(huì )〔2006〕11號）的要求，采取組織小企業(yè)自查自報、實(shí)地走訪(fǎng)、等多種措施，對《小企業(yè)會(huì )計制度》的執行情況進(jìn)行了調查。
全區有13個(gè)市上報了調查情況，防城港市沒(méi)有報送調查材料。13個(gè)市共抽查小企業(yè)5026戶(hù)，其中，已經(jīng)執行《小企業(yè)會(huì )計制度》的小企業(yè)有3659戶(hù)，有88戶(hù)小企業(yè)執行《企業(yè)會(huì )計制度》，已經(jīng)執行的小企業(yè)占抽查小企業(yè)總數（不包括已經(jīng)執行《企業(yè)會(huì )計制度》的88戶(hù)，下同）的74%，尚未執行《小企業(yè)會(huì )計制度》的小企業(yè)有1279戶(hù)，占抽查總數的26%。從抽查情況看，13個(gè)市中執行比率較高的是北海市、河池市、南寧市，執行比率分別達到93%、88%、84%；執行比率較低的是柳州市、百色市、崇左市，分別為41%、52%、63%。
全區61家會(huì )計師事務(wù)所中有16家上報了2005年年報審計中小企業(yè)執行《小企業(yè)會(huì )計制度》的情況，所審計的小企業(yè)遍布全區14個(gè)市。據統計，16家會(huì )計師事務(wù)所共對3364戶(hù)小企業(yè)進(jìn)行了2005年的年報審計，有2800戶(hù)按時(shí)執行了《小企業(yè)會(huì )計制度》，占83%，有564戶(hù)尚未執行《小企業(yè)會(huì )計制度》，占17%。
綜合財政系統和會(huì )計師事務(wù)所調查的情況，考慮到全區小企業(yè)數量眾多，主要分布在市縣一級，各市財政部門(mén)采取抽樣調查的方式，抽樣比例較小，而且不少的小企業(yè)沒(méi)有接受會(huì )計師事務(wù)所的年報審計，因此，實(shí)際執行比例應當比調查了解的執行比例更低。今后一段時(shí)間，我們還需要加更大的功夫，來(lái)擴大《小企業(yè)會(huì )計制度》的執行面。
從已經(jīng)執行《小企業(yè)會(huì )計制度》的情況來(lái)看，這些小企業(yè)的財會(huì )人員絕大多數接受過(guò)《小企業(yè)會(huì )計制度》的培訓，基本掌握了《小企業(yè)會(huì )計制度》的主要內容、執行要求等，能自覺(jué)按照《小企業(yè)會(huì )計制度》的有關(guān)規定設置賬戶(hù)，處理會(huì )計業(yè)務(wù)，但調查中發(fā)現執行尚未完全到位，具體表現為：⑴不少小企業(yè)沒(méi)有按《小企業(yè)會(huì )計制度》規定，對應收款項、存貨、短期投資等流動(dòng)資產(chǎn)計提減值準備；⑵部分小企業(yè)繼續保留“待處理財產(chǎn)損溢”科目，沒(méi)有按照新舊制度銜接的有關(guān)規定處理；⑶部分小企業(yè)沒(méi)有按規定采用規范的會(huì )計報表格式，也沒(méi)有編制會(huì )計報表附注。
調查表明，目前，一些小企業(yè)未執行《小企業(yè)會(huì )計制度》的主要原因如下：
1.部分小企業(yè)依賴(lài)于向財政部門(mén)領(lǐng)用會(huì )計報表，而財政部門(mén)目前提供的是通用報表格式（即適用于大中、小型企業(yè)的報表格式），成為部分小企業(yè)不按時(shí)執行的原因。這說(shuō)明小企業(yè)財會(huì )人員業(yè)務(wù)水平不高，不能按制度的要求填制、使用報表。
2.部分小企業(yè)會(huì )計人員片面地認為只要不計提減值準備，《小企業(yè)會(huì )計制度》與本已執行的行業(yè)會(huì )計制度相差不大，認為沒(méi)有必要改變原來(lái)的賬務(wù)處理方法，而沒(méi)有認識到《小企業(yè)會(huì )計制度》從科目的設置到核算的理念都與原來(lái)的行業(yè)會(huì )計制度有很大的區別。認識的片面導致小企業(yè)缺乏執行的自覺(jué)性。
3.部分特殊行業(yè)的小企業(yè)認為，《小企業(yè)會(huì )計制度》在科目的設置、核算等方面沒(méi)有原來(lái)的行業(yè)會(huì )計制度針對性強，故仍沿用原來(lái)的行業(yè)會(huì )計制度。這類(lèi)企業(yè)主要集中在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑、糧食等行業(yè)。如玉林市尚未執行的173戶(hù)小企業(yè)中，有44家糧所、商貿、供銷(xiāo)等小企業(yè)依舊執行《商品流通企業(yè)會(huì )計制度》；柳州市173家未執行的小企業(yè)中，有20家是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，有61家是商貿小企業(yè)；梧州市52戶(hù)尚未執行的小企業(yè)中，藤縣、岑溪市尚未執行的大部分是糧食系統的企業(yè)，達到36戶(hù)。由于這些行業(yè)的會(huì )計人員不能正確理解《小企業(yè)會(huì )計制度》的精神，對《小企業(yè)會(huì )計制度》采取不接受甚至排斥的態(tài)度，嚴重影響了制度的貫徹執行。
4.部分小企業(yè)的主管部門(mén)出于統一管理的需要，仍然要求執行行業(yè)會(huì )計制度。如林業(yè)、公路等小企業(yè)，特別是縣一級的小企業(yè)，其主管部門(mén)出于統一考核等管理需要，在會(huì )計核算方面仍然要求使用原來(lái)的行業(yè)會(huì )計制度，這些小企業(yè)為了符合上級部門(mén)要求，無(wú)法執行《小企業(yè)會(huì )計制度》。
5.一些小企業(yè)的負責人認識不到位，尤其是民營(yíng)小企業(yè)的負責人認為，只要遵守稅法就可以了，執行什么樣的會(huì )計制度并不重要。受這種思想影響，一些小企業(yè)很難自覺(jué)地執行《小企業(yè)會(huì )計制度》。執行《小企業(yè)會(huì )計制度》需要更換財務(wù)軟件，一些小企業(yè)因得不到相應的經(jīng)費支持而不能按時(shí)執行。
二、各級財政部門(mén)要把貫徹執行《小企業(yè)會(huì )計制度》作為一項長(cháng)期工作，持續、深入地擴大《小企業(yè)會(huì )計制度》的執行面
  （一）繼續做好宣傳、督促執行工作。對本次調查發(fā)現的尚未執行的小企業(yè)，要根據所掌握的小企業(yè)名單、地址、電話(huà)、財會(huì )負責人等信息，采取下發(fā)文件限期執行、召開(kāi)財會(huì )機構負責人或者會(huì )計主管人員會(huì )議布置執行工作、定期走訪(fǎng)抽查執行情況等方式，督促這些小企業(yè)盡快執行《小企業(yè)會(huì )計制度》。對經(jīng)多次催促仍不執行的小企業(yè)，要按照《會(huì )計法》規定，依法給予處理、處罰，以維護國家統一會(huì )計制度的權威性。
對這次調查沒(méi)有涉及到的小企業(yè)，要繼續通過(guò)網(wǎng)站、繼續教育培訓等覆蓋面廣、針對性強的渠道，加大宣傳力度，使更多的小企業(yè)知曉《小企業(yè)會(huì )計制度》及其執行要求，促使更多的小企業(yè)執行《小企業(yè)會(huì )計制度》。
要加強與林業(yè)、公路、糧食等主管部門(mén)的聯(lián)系、溝通，加大《小企業(yè)會(huì )計制度》的宣傳力度，爭取獲得這些主管部門(mén)的理解和支持，充分利用上級主管部門(mén)的力量，推動(dòng)《小企業(yè)會(huì )計制度》在這些行業(yè)的貫徹執行。
（二）加大培訓力度，進(jìn)一步提高培訓質(zhì)量。對尚未執行《小企業(yè)會(huì )計制度》的小企業(yè)的財會(huì )機構負責人或者會(huì )計主管人員，各地要舉辦專(zhuān)門(mén)的培訓班，除了對他們培訓《小企業(yè)會(huì )計制度》外，各地財政部門(mén)要重點(diǎn)對他們專(zhuān)門(mén)布置《小企業(yè)會(huì )計制度》的執行工作。
各地要通過(guò)會(huì )計人員繼續教育渠道，對小企業(yè)，重點(diǎn)是尚未執行《小企業(yè)會(huì )計制度》的小企業(yè)財會(huì )人員，進(jìn)行《小企業(yè)會(huì )計制度》的強制性培訓。要完善培訓內容，不能僅僅注重會(huì )計核算流程、賬務(wù)處理方法的培訓，更要注重《小企業(yè)會(huì )計制度》執行的要求、執行的意義、新舊銜接的處理、與稅務(wù)的差異如何處理等內容的培訓；對房地產(chǎn)等特殊行業(yè)的小企業(yè)，還要講授小企業(yè)會(huì )計人員如何靈活使用《小企業(yè)會(huì )計制度》，使得《小企業(yè)會(huì )計制度》和行業(yè)的特點(diǎn)更好地結合起來(lái)，在符合行業(yè)特點(diǎn)的情況下，使不同企業(yè)之間的會(huì )計信息提高可比性。只有培訓工作到位，才能夠切實(shí)幫助小企業(yè)解決在執行《小企業(yè)會(huì )計制度》中的困難和障礙，才能進(jìn)一步擴大《小企業(yè)會(huì )計制度》的執行面。
  （三）加大與稅務(wù)、工商部門(mén)和會(huì )計師事務(wù)所等外部力量的聯(lián)系合作，推動(dòng)《小企業(yè)會(huì )計制度》的執行。要繼續主動(dòng)爭取稅務(wù)、工商等部門(mén)的支持、配合，充分發(fā)揮這些部門(mén)在信息資源、強制力、與小企業(yè)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，研究采取有效措施，共同督促小企業(yè)執行《小企業(yè)會(huì )計制度》。
要積極尋求當地會(huì )計師事務(wù)所的支持、配合，促使會(huì )計師事務(wù)所在審計2006年和今后數年的年報中，繼續關(guān)注小企業(yè)執行《小企業(yè)會(huì )計制度》的情況，通過(guò)會(huì )計師事務(wù)所的力量，掌握當地尚未執行的小企業(yè)的基本情況，在此基礎上，采取切實(shí)措施，促使這些小企業(yè)執行《小企業(yè)會(huì )計制度》。
  （四）開(kāi)展《小企業(yè)會(huì )計制度》執行情況的檢查。要根據調查和會(huì )計師事務(wù)所反饋的信息，督促尚未執行的小企業(yè)及時(shí)執行《小企業(yè)會(huì )計制度》，并做好執行進(jìn)度跟蹤工作。對經(jīng)多次催促仍未執行的小企業(yè)，要進(jìn)點(diǎn)檢查，加大處理、處罰力度，并通過(guò)網(wǎng)站、下發(fā)文件等方式予以公布，擴大處罰懲戒的影響，促使更多的小企業(yè)盡快執行《小企業(yè)會(huì )計制度》。
三、各會(huì )計師事務(wù)所要繼續配合財政部門(mén)做好《小企業(yè)會(huì )計制度》推行工作
各會(huì )計師事務(wù)所在審計小企業(yè)2006年和今后數年的年度財務(wù)報表時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注《小企業(yè)會(huì )計制度》的執行情況。對尚未執行的小企業(yè)，要向它們宣傳《小企業(yè)會(huì )計制度》的執行要求和基本內容，要求它們按照《小企業(yè)會(huì )計制度》重新編制報告年度的財務(wù)報表，指導它們從下一年度開(kāi)始執行《小企業(yè)會(huì )計制度》，并把它們的基本情況反饋給當地財政部門(mén)，配合當地財政部門(mén)一道，共同做好《小企業(yè)會(huì )計制度》的貫徹執行工作，為今后的年報審計打下良好的基礎。

附件：1.各市抽查《小企業(yè)會(huì )計制度》執行情況匯總表
2.部分會(huì )計是事務(wù)所審計2005年年報反饋的《小企業(yè)會(huì )計制度》執行情況匯總表

  二○○七年二月一日