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各市財政局、民政局，區直各民間非營(yíng)利組織：

2004年8月18日，財政部發(fā)布了《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》，要求各民間非營(yíng)利組織自2005年1月1日起執行。目前，我區大多數民間非營(yíng)利組織已經(jīng)執行，但仍有一些民間非營(yíng)利組織還未執行。為了維護國家會(huì )計制度的嚴肅性，確保我區各民間非營(yíng)利組織嚴格執行《民間非營(yíng)利組織會(huì )計制度》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民間會(huì )計制度》），切實(shí)規范民間非營(yíng)利組織的會(huì )計行為，提高會(huì )計信息質(zhì)量，現將有關(guān)事項通知如下：

一、強化日常宣傳、督促和檢查工作
各級財政、民政部門(mén)要進(jìn)一步溝通協(xié)作，結合各自業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，采取發(fā)放宣傳資料，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息等措施，積極、廣泛地宣傳《民間會(huì )計制度》的執行要求和基本內容等，做好《民間會(huì )計制度》執行情況的日常監督、指導和檢查工作。財政部門(mén)要結合會(huì )計從業(yè)資格管理、會(huì )計人員繼續教育、會(huì )計資格考試報名等業(yè)務(wù)工作，面向廣大會(huì )計人員和民間非營(yíng)利組織，經(jīng)常而廣泛地宣傳《民間會(huì )計制度》及其執行要求，檢查民間非營(yíng)利組織的會(huì )計核算是否符合《民間會(huì )計制度》的規定。民政部門(mén)在開(kāi)展年檢和日常監督管理工作時(shí)，要檢查民間非營(yíng)利組織的財務(wù)會(huì )計報告是否按照《民間會(huì )計制度》編制，有關(guān)財務(wù)指標是否符合法定要求。對于不按照《民間會(huì )計制度》進(jìn)行會(huì )計核算、編制財務(wù)會(huì )計報告的民間非營(yíng)利組織，各級財政、民政部門(mén)應當依法在各自的職責范圍內，對它們進(jìn)行行政處罰，以促使《民間會(huì )計制度》在全區各民間非營(yíng)利組織中得到全面執行。

二、認真開(kāi)展調查摸底工作
今年8月至9月中旬，各級財政、民政部門(mén)要在本轄區聯(lián)合開(kāi)展一次《民間會(huì )計制度》執行情況的摸底調查。調查方式為民間非營(yíng)利組織自查自報、召開(kāi)座談會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)等。要通過(guò)本次調查，摸清《民間會(huì )計制度》在本轄區（含所管縣、市、區）的執行情況；重點(diǎn)弄清哪些民間非營(yíng)利組織還沒(méi)有執行，不執行的主要原因是什么；已經(jīng)執行的民間非營(yíng)利組織，在執行中遇到了哪些問(wèn)題，需要財政、民政部門(mén)提供哪些服務(wù)和指導。在此基礎上，采取富有針對性的推行措施，促使那些尚未執行的民間非營(yíng)利組織切實(shí)執行《民間會(huì )計制度》。

  （一）自查自報階段。各民間非營(yíng)利組織要按照當地財政、民政部門(mén)的布置，在今年8月25日之前，開(kāi)展一次《民間會(huì )計制度》執行情況的自查自報工作。自查的主要內容是：目前，本單位在會(huì )計核算中執行的是何種會(huì )計制度；本單位已經(jīng)執行《民間會(huì )計制度》的，在新舊制度銜接時(shí)和目前實(shí)際執行中遇到了哪些問(wèn)題，主要原因是什么；本單位目前仍未執行《民間會(huì )計制度》的，未執行的主要原因是什么，計劃何時(shí)執行。自查結束后，各民間非營(yíng)利組織要如實(shí)填寫(xiě)“民間非營(yíng)利組織執行會(huì )計制度情況表”（附件1），未執行的民間非營(yíng)利組織還須就未執行的主客觀(guān)原因寫(xiě)出書(shū)面說(shuō)明，已執行的民間非營(yíng)利組織可以就執行中遇到的問(wèn)題、對財政和民政部門(mén)的建議等寫(xiě)出書(shū)面材料，按照屬地管理原則，報給當地財政和民政部門(mén)各一套。

區直各民間非營(yíng)利組織的自查自報工作自8月7日開(kāi)始，8月18日之前結束，并將填寫(xiě)的附件1、未執行的書(shū)面說(shuō)明等材料于8月18日之前報給自治區財政廳（會(huì )計管理處）和自治區民政廳（民間組織管理局）各一套。

各民間非營(yíng)利組織要嚴肅認真地開(kāi)展自查自報工作，真實(shí)反映情況。對不開(kāi)展自查自報工作，隱瞞實(shí)情，提供虛假情況的民間非營(yíng)利組織，由縣級以上財政、民政部門(mén)按照各自的職權范圍，依法給予行政處罰。

各級財政、民政部門(mén)要聯(lián)合行動(dòng)，周密部署，布置、督促、指導各民間非營(yíng)利組織認真開(kāi)展自查自報工作，確保自查自報面達到100%，不留死角。

（二）實(shí)地走訪(fǎng)階段。為確保自查自報信息的真實(shí)性，各級財政、民政部門(mén)要組成聯(lián)合工作組，開(kāi)展實(shí)地走訪(fǎng)。實(shí)地走訪(fǎng)應當在9月1日之前完成。在實(shí)地走訪(fǎng)中，各工作組應當采取抽查民間非營(yíng)利組織的會(huì )計憑證、賬簿、報表，并與《民間會(huì )計制度》進(jìn)行對照等措施，對自報已經(jīng)執行的民間非營(yíng)利組織是否真正執行《民間會(huì )計制度》進(jìn)行核實(shí)，各市至少要抽查5戶(hù)，對抽查發(fā)現實(shí)際未執行的民間非營(yíng)利組織，要予以通報批評，并責令限期執行。對自報未執行的民間非營(yíng)利組織，各市至少要實(shí)地走訪(fǎng)10戶(hù)，重點(diǎn)查找未執行的具體原因。實(shí)地走訪(fǎng)中，要做好《民間會(huì )計制度》主要內容及執行要求的宣傳、督促、指導工作。

（三）召開(kāi)座談會(huì )階段。各級財政、民政部門(mén)要在9月10日之前聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì )，邀請民間非營(yíng)利組織的法人代表、會(huì )計主管人員等到會(huì )座談。對已執行和未執行的民間非營(yíng)利組織，要分別召開(kāi)座談會(huì )，參加每類(lèi)座談會(huì )的民間非營(yíng)利組織不得少于5戶(hù)。通過(guò)座談，對已經(jīng)執行的民間非營(yíng)利組織，著(zhù)重弄清執行中遇到的問(wèn)題等；對未執行的民間非營(yíng)利組織，重點(diǎn)查找不執行的主要原因等。要根據座談目的，事前準備好座談題目。參加座談的與實(shí)地走訪(fǎng)的民間非營(yíng)利組織要盡量不重復。

調查摸底結束后，各市財政局對各民間非營(yíng)利組織自查自報的信息，要結合實(shí)地走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì )所掌握的情況，予以甄別、修正和匯總，填寫(xiě)“××市《民間會(huì )計制度》執行情況表”（附件2）、“××市實(shí)地走訪(fǎng)民間非營(yíng)利組織情況表”（附件3）、“××市召開(kāi)民間非營(yíng)利組織座談會(huì )情況表”（附件4），寫(xiě)出調查報告，連同填好的附件2、3、4一起，在充分征求本市民政部門(mén)的意見(jiàn)后，于2006年9月20日之前上報自治區財政廳（會(huì )計管理處），同時(shí)抄送自治區民政廳（民間組織管理局）和本市民政局。調查報告的主要內容應當包含：本地民間非營(yíng)利組織的基本情況；《民間會(huì )計制度》在本地的執行概況；未執行《民間會(huì )計制度》的民間非營(yíng)利組織的數量、構成、2005年度的收支規模等基本情況，未執行的主要原因剖析，財政、民政部門(mén)已采取或準備采取哪些措施來(lái)推行《民間會(huì )計制度》；已經(jīng)執行的民間非營(yíng)利組織在執行中遇到了哪些主要問(wèn)題，它們對《民間會(huì )計制度》本身有哪些評價(jià)，對財政、民政部門(mén)有哪些意見(jiàn)、建議，財政、民政部門(mén)打算如何落實(shí)這些意見(jiàn)、建議等。

三、做好限期執行工作
對未執行的民間非營(yíng)利組織，各級財政、民政部門(mén)要在剖析原因的基礎上，聯(lián)合召集它們的法人代表和會(huì )計主管人員開(kāi)會(huì )，向他們講清執行政策，責成它們自2006年1月1日起執行，并明確必須執行到位的最后期限，要求它們在期滿(mǎn)時(shí)以書(shū)面形式如實(shí)反饋執行情況。各級財政、民政部門(mén)據此聯(lián)合進(jìn)行抽查，以核實(shí)它們反饋的信息是否真實(shí)，各級抽查的數量不得少于5戶(hù)，對抽查發(fā)現虛報情況的民間非營(yíng)利組織，應當依法給予從嚴處罰。對期滿(mǎn)后仍不執行的民間非營(yíng)利組織，各級財政、民政部門(mén)除責令它們限期執行外，應當依法在各自的職責范圍內對它們給予行政處罰，堅決維護國家會(huì )計制度的嚴肅性。2006年1月1日以后新成立的民間非營(yíng)利組織，一律從成立之日起按照《民間會(huì )計制度》進(jìn)行會(huì )計核算。對民間非營(yíng)利組織在執行《民間會(huì )計制度》中遇到的問(wèn)題，各級財政、民政部門(mén)要及時(shí)主動(dòng)地給予解答、指導或向上級反映，并適時(shí)舉辦一些針對性強的培訓班，以促進(jìn)民間非營(yíng)利組織規范會(huì )計核算，提高會(huì )計信息質(zhì)量。

對參加《民間會(huì )計制度》培訓的會(huì )計人員，各級財政部門(mén)應當按照規定向他們頒發(fā)繼續教育證書(shū)。

民間非營(yíng)利組織的單位負責人應當根據本單位的具體情況和會(huì )計業(yè)務(wù)的需要，設置會(huì )計機構，或者在有關(guān)機構中設置會(huì )計人員并指定會(huì )計主管人員；不具備條件的，應當委托經(jīng)批準設立從事會(huì )計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構代理記賬。

尚未執行《民間會(huì )計制度》的民間非營(yíng)利組織，必須從2006年1月1日起執行，并按照當地財政、民政部門(mén)規定的時(shí)限，以書(shū)面形式，按時(shí)向當地財政、民政部門(mén)反饋是否按期執行到位的情況。

尚未執行《民間會(huì )計制度》的區直各民間非營(yíng)利組織，必須在2006年10月1日之前執行到位，并于10月15日之前向自治區財政廳（會(huì )計管理處）和自治區民政廳（民間組織管理局）書(shū)面報告貫徹執行的情況。

附件：1. 民間非營(yíng)利組織執行會(huì )計制度情況表(下方下載)
2.××市《民間會(huì )計制度》執行情況表(下方下載)
3．××市實(shí)地走訪(fǎng)民間非營(yíng)利組織情況表(下方下載)
4．××市召開(kāi)民間非營(yíng)利組織座談會(huì )情況表(下方下載)

二○○六年八月一日