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　　國務(wù)院法制辦的一位官員透露，由于涉及操作細則的內容較多，原計劃本月底提交國務(wù)院的安排有可能延期。

　　細節尚無(wú)定論

　　今年全國“兩會(huì )”高票通過(guò)的《企業(yè)所得稅法》即將于明年1月正式實(shí)施。按照原定計劃，《企業(yè)所得稅法》實(shí)施條例的有關(guān)細則規定將在本月底提交國務(wù)院審議，在反復修改后，10月份前后向社會(huì )發(fā)布。

　　在日前由中國政法大學(xué)主辦的“《企業(yè)所得稅法》實(shí)施問(wèn)題與配套法規制定高峰論壇”上，國務(wù)院法制辦財政金融司季懷銀處長(cháng)告訴記者，目前看來(lái)，本月底提交國務(wù)院的計劃有可能會(huì )向后延期，因為很多細節問(wèn)題現在還沒(méi)有定論。

　　“條例中要明確的大部分問(wèn)題都還沒(méi)有定論，目前也無(wú)法確定。”季懷銀直言，這些尚無(wú)定論的內容，既包括制定法律過(guò)程中遺留給實(shí)施條例的一些內容，也包括在制定實(shí)施條例過(guò)程中遇到的新問(wèn)題。

　　季懷銀舉例說(shuō)，比如關(guān)于稅前扣除的規定，對公益性捐贈應如何扣除，以及如何定義公益性捐贈。“還有一些企業(yè)的與市場(chǎng)經(jīng)濟有關(guān)的合理支出，如廣告費等怎么扣除，這需要細化很多內容。”

　　“還有稅收優(yōu)惠政策，只明確了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等幾項，其他的沒(méi)明確，還需要有詳細規定。”季懷銀說(shuō)。

　　草案　“繁簡(jiǎn)之爭”

　　細則難以敲定還和當初《企業(yè)所得稅法》提交全國人大審議的版本有關(guān)。

　　季懷銀透露，在有關(guān)部門(mén)制定《企業(yè)所得稅法（草案）》時(shí)，一個(gè)曾經(jīng)被反復爭議的話(huà)題是，提交給全國人民代表大會(huì )表決的草案是用相對簡(jiǎn)易的條款格式，還是較為詳細的草案。

　　“我們曾經(jīng)反復討論，最后還是傾向于選擇比較簡(jiǎn)易的草案。”季懷銀表示，當時(shí)的幾個(gè)草案稿中，最詳細的有150多條，最少的是50多條。而最終提交給全國人民代表大會(huì )表決的《企業(yè)所得稅法（草案）》共60條。

　　“因為表述一詳細，爭議的東西就多了，很多微乎其微的細節也會(huì )被反復爭論，而‘兩法合并’的時(shí)機已到，我們不能再拖，不能再等了。”季懷銀說(shuō)。

　　最終，一個(gè)只有60條的《企業(yè)所得稅法（草案）》擺在了每位人大代表的面前，更多的細節懸念被埋藏在實(shí)施條例中。

　　警惕強勢集團

　　“可以說(shuō)這些細則涉及方方面面的利益，越到最后，越進(jìn)入了相關(guān)利益主題的最后博弈時(shí)刻。”首都經(jīng)貿大學(xué)財稅學(xué)院焦建國教授向本報記者表示。

　　在焦建國看來(lái)，由于企業(yè)所得稅法立法層次高，透明度也相對較高，而具體的細則制定，由于立法層次降低，社會(huì )參與程度和決策的公開(kāi)程度都有所降低，“要警惕在社會(huì )關(guān)注度不高的時(shí)候，強勢集團對決策者的判斷影響。”

　　讓季懷銀沒(méi)有想到的是，在制定過(guò)程中還出現了一些原來(lái)沒(méi)有意料到的問(wèn)題。比如財政撥款原本是不屬于應征稅的收入，可是有人認為，如果財政給企業(yè)的錢(qián)是屬于政府采購，應該作為應納稅收入。

　　“那么，為鼓勵企業(yè)發(fā)展而給與的補貼，對事業(yè)單位的撥款，算不算應納稅收入？”季懷銀承認，目前政策制定者對這些問(wèn)題的意見(jiàn)也不一致，所以，目前實(shí)施條例中的很多懸念都還沒(méi)有答案。