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來(lái)源：審計署網(wǎng)站 2007年1月15日  廣西天華編輯

　　“縣委書(shū)記決策，縣長(cháng)執行”，這一現象給審計機關(guān)在開(kāi)展縣長(cháng)經(jīng)濟責任審計劃分和界定縣長(cháng)經(jīng)濟責任時(shí)帶來(lái)了不小的困擾。為解決這一問(wèn)題，廣東省探索實(shí)行了一個(gè)新辦法——“捆綁審計”，現已初顯成效。

　　從2001年起，廣東省清遠、珠海、深圳、廣州等地區開(kāi)始了將縣委書(shū)記與縣長(cháng)“捆綁審計”的嘗試，至今已對51名縣(市、區)委書(shū)記進(jìn)行了此類(lèi)審計。

　　他們以書(shū)記、縣長(cháng)的權力運行軌跡為主線(xiàn)，明確審計目標。審前通過(guò)對黨委、政府兩辦以及財政、統計等部門(mén)進(jìn)行調查，查閱黨委和政府工作報告、會(huì )議記錄(紀要)及其他有關(guān)的文件資料，了解當地經(jīng)濟發(fā)展、重大經(jīng)濟決策和書(shū)記、縣長(cháng)分管工作等情況，據此確定黨政“一把手”的審計目標。對書(shū)記的審計及評價(jià)側重于經(jīng)濟決策和宏觀(guān)經(jīng)濟管理方面，即貫徹執行國家、省、市重大經(jīng)濟政策，以及當地重大經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展決策的效果、重大投資項目的決策程序和效果等方面。對縣長(cháng)的審計及評價(jià)則側重于對黨委重大經(jīng)濟決策事項的落實(shí)和執行情況、任期內當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展各項指標變動(dòng)情況，以及地方財政財務(wù)收支活動(dòng)的組織管理情況等。以審查重大經(jīng)濟決策項目為核心，以核實(shí)重要經(jīng)濟指標完成情況為關(guān)鍵，以審核資產(chǎn)負債變動(dòng)情況為要點(diǎn)。

　　他們抓住重點(diǎn)內容，保證審計質(zhì)量，以查清財稅收支情況為基礎。以當地財政性資金為主線(xiàn)，圍繞財政性資金的收、支、管、用等環(huán)節，對財政收入的征收和管理、財政資金分配、專(zhuān)項資金使用、國有資產(chǎn)的管理和運營(yíng)情況等進(jìn)行審計。重點(diǎn)是審核任期內的財政收支和稅收情況。包括預算內收支、預算外收支、其他財政收支；稅收、行政事業(yè)性收費、罰沒(méi)收入和其他非稅收入。審查各項財政收入是否及時(shí)足額解繳入庫，有無(wú)超越權限隨意減免和人為調節收入行為；是否按照法定的稅率征收稅款，稅款是否及時(shí)、足額征繳入庫；是否嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”管理規定，有無(wú)隱匿、拖欠、截留、坐支、挪用行政事業(yè)性收費和罰沒(méi)收入等問(wèn)題；財政支出結構是否合理，是否與經(jīng)濟發(fā)展相適應。并重點(diǎn)選擇專(zhuān)項資金進(jìn)行延伸審計，看各項專(zhuān)項資金是否及時(shí)、足額地撥付，是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用，有無(wú)滯留、擠占、挪用等問(wèn)題。

　　同時(shí)，對任期初和任期末的資產(chǎn)和負債進(jìn)行核實(shí)和對比，掌握任職期間資產(chǎn)和負債的增減變動(dòng)情況，分析變動(dòng)的主要原因。看是否有為了搞“政績(jì)工程”、“形象工程”亂上項目，導致財政負債增加，形成財政包袱的問(wèn)題。在資產(chǎn)方面，將國有資源如土地儲備等列入審計范圍。負債方面，除審計財政負債、其他政府性負債如教育負債、市政建設負債、工業(yè)園區建設負債外，還審計分析隱性負債。

　　通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，“捆綁審計”開(kāi)始顯現出良好的成效。首先，以“權”定“責”區分書(shū)記、縣長(cháng)經(jīng)濟責任，增強了書(shū)記、縣長(cháng)科學(xué)決策和依法行政的意識。其次，對書(shū)記、縣長(cháng)同時(shí)進(jìn)行任期經(jīng)濟責任審計，有利于促進(jìn)縣域經(jīng)濟的健康發(fā)展。廣東的實(shí)踐證明，對書(shū)記、縣長(cháng)實(shí)行“捆綁審計”，更能發(fā)揮經(jīng)濟責任審計對權力的制約和監督作用，同時(shí)還有利于促進(jìn)書(shū)記、縣長(cháng)的團結合作，共謀發(fā)展方略，促進(jìn)地方經(jīng)濟的健康發(fā)展。此外，實(shí)行書(shū)記、縣長(cháng)“捆綁審計”模式，既節省了審計資源，又提高了審計效能。