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來(lái)源：中國財經(jīng)報2006年11月10日  廣西天華編輯

　　日前，中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )正式發(fā)布了中國注冊會(huì )計師執業(yè)準則指南（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指南”）。指南的發(fā)布標志著(zhù)由執業(yè)準則及其指南構成的注冊會(huì )計師執業(yè)規范體系全面建立，這將對進(jìn)一步提升我國注冊會(huì )計師執業(yè)質(zhì)量和會(huì )計信息質(zhì)量，產(chǎn)生積極的影響。該準則指南覆蓋所有準則項目，共48項，計100余萬(wàn)字，自2007年1月1日起與中國注冊會(huì )計師執業(yè)準則同步施行。本報記者為此采訪(fǎng)了中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳毓圭。

　　《財會(huì )世界》：請您介紹一下中注協(xié)制定發(fā)布指南的背景和過(guò)程？

　　陳毓圭：今年年初，財政部發(fā)布了新的注冊會(huì )計師執業(yè)準則體系，并自2007年1月1日實(shí)施。這套準則體系，適應了我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求，順應了審計準則國際趨同大勢，對于提高會(huì )計信息質(zhì)量和引導資源有效配置，維護資本市場(chǎng)秩序和保護社會(huì )公眾利益，提高對外開(kāi)放水平和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，都具有十分重要的作用。

　　為了幫助廣大注冊會(huì )計師正確理解、深入掌握注冊會(huì )計師執業(yè)準則，中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )在注冊會(huì )計師執業(yè)準則的框架下，制定了實(shí)施指南，全面覆蓋48個(gè)準則項目。

　　財政部領(lǐng)導十分重視準則體系的貫徹實(shí)施和指南的制定發(fā)布工作，王軍副部長(cháng)和劉仲藜會(huì )長(cháng)對指南的制定工作給予了重要指導。為了確保指南的科學(xué)性和適用性，指南的起草工作動(dòng)員了各方面力量，采取了非常嚴密的制定程序，歷時(shí)8個(gè)多月，經(jīng)歷了初稿起草、研討論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)和審計準則委員會(huì )審議等四個(gè)階段。

　　起草過(guò)程中，我們充分貫徹科學(xué)民主決策的精神，在指南立項、討論稿、征求意見(jiàn)稿和草案等各個(gè)環(huán)節，注意聽(tīng)取各方意見(jiàn)，集思廣益。特別是通過(guò)內部研討、定向征求意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)以及審計準則委員會(huì )審議等方式，有效保證了指南的科學(xué)性和權威性。

　　《財會(huì )世界》：指南既是對準則的解釋?zhuān)彩菍蕜t的再深化，您認為，此次頒布的指南具有哪些特點(diǎn)？

　　陳毓圭：指南是對注冊會(huì )計師執業(yè)準則的細化、深化和具體化，為注冊會(huì )計師正確理解和運用準則提供可操作性的指導意見(jiàn)。指南具有以下特點(diǎn)：

　　第一，內容全面。中國注冊會(huì )計師執業(yè)準則包括鑒證業(yè)務(wù)基本準則、審計準則、審閱準則、其他鑒證業(yè)務(wù)準則、相關(guān)服務(wù)準則和會(huì )計師事務(wù)所質(zhì)量控制準則，共計48項。為了使注冊會(huì )計師掌握每項準則的要旨，將所有準則轉化為正確的執業(yè)理念和行為，針對每項準則，都起草了相應的指南。

　　第二，可操作性強。增強可操作性是指南的基本定位。與體例相適應，準則主要規范注冊會(huì )計師應當做什么，不應當做什么，而沒(méi)有闡明為什么這樣規定和怎樣操作。指南發(fā)揮其體例相對靈活的特點(diǎn)，針對具有概念框架功能的準則，指南進(jìn)一步系統地闡述了準則的理論基礎、規范的理由和對執業(yè)的影響，指導注冊會(huì )計師理解執業(yè)理念和方法論；針對具有實(shí)務(wù)操作功能的準則，指南重點(diǎn)闡述準則的核心程序和具體方法，通過(guò)大量的解釋、說(shuō)明、舉例和圖示，指導注冊會(huì )計師正確運用程序和具體方法。

　　第三，貼近實(shí)務(wù)。由于執業(yè)準則在理念和方法上變化較大，指南特別強調與我國目前的執業(yè)環(huán)境和以往的執業(yè)實(shí)踐緊密結合。例如，指南中提供了大量范例，如新版的業(yè)務(wù)約定書(shū)、前后任注冊會(huì )計師溝通函、各類(lèi)詢(xún)證函、管理層聲明書(shū)、業(yè)務(wù)報告、風(fēng)險評估程序工作底稿等，具有很強的實(shí)用性。

　　第四，堅持國際趨同的要求。執業(yè)準則在框架體系、項目構成和核心內容等方面體現了與國際準則趨同的要求。對國際審計準則中包含的舉例等解釋說(shuō)明性材料，由于我國準則是財政部規范性文件，未能寫(xiě)入準則正文。在此次起草指南時(shí)，根據中國審計準則委員會(huì )與國際審計與鑒證準則理事會(huì )發(fā)表聯(lián)合聲明的精神，將國際審計準則解釋說(shuō)明性材料寫(xiě)入指南，以進(jìn)一步體現與國際審計準則趨同的要求。

　　《財會(huì )世界》：那么指南主要解決哪些重要問(wèn)題？

　　陳毓圭：指南以執業(yè)準則為依據，結合審計理論和實(shí)務(wù)成果，重點(diǎn)解決了注冊會(huì )計師在運用準則時(shí)面臨的十大問(wèn)題：一是如何運用審計風(fēng)險模型；二是如何計劃審計工作；三是如何進(jìn)行風(fēng)險評估；四是如何實(shí)施控制測試；五是如何應對舞弊風(fēng)險；六是如何編制工作底稿；七是如何運用重要性水平；八是如何確定抽樣規模；九是如何確定審計意見(jiàn)；十是如何審計新興和復雜領(lǐng)域。

　　比如，為提高注冊會(huì )計師防范舞弊的能力，指南以重大錯報風(fēng)險的識別、評估和應對為基礎，系統闡述了企業(yè)管理層財務(wù)舞弊的動(dòng)機和風(fēng)險因素，針對新形勢下財務(wù)舞弊的特點(diǎn)，有針對性地提供了應對舞弊風(fēng)險的技巧、方法和案例，為注冊會(huì )計師發(fā)現舞弊提供全方位的指導。

　　再比如，基于目前企業(yè)會(huì )計核算中判斷和估計事項日益復雜，會(huì )計確認、計量和報告涉及領(lǐng)域日益寬廣，指南還特別針對公允價(jià)值、金融工具等新興和復雜領(lǐng)域，提供了詳細的應對程序和方法。

　　《財會(huì )世界》：您能否介紹一下，為確保高質(zhì)量的審計準則體系得到高質(zhì)量的貫徹實(shí)施，中注協(xié)將做哪些工作？

　　陳毓圭：一套好的準則體系，關(guān)鍵要執行好。為確保準則體系的執行到位，中注協(xié)將重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是狠抓新準則體系的培訓，確保到今年年底將7萬(wàn)執業(yè)注冊會(huì )計師全部輪訓一遍；二是抓緊建立準則體系實(shí)施的應急和指導機制，對注冊會(huì )計師在執行準則中遇到的會(huì )計審計問(wèn)題及時(shí)提供咨詢(xún)和指導；三是要嚴格行業(yè)監管，特別是要加緊研究新準則實(shí)施后新的監管要求和監管手段，通過(guò)有效的行業(yè)監管，推動(dòng)準則體系的全面貫徹實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮行業(yè)維護社會(huì )公眾利益的作用。