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來(lái)源：北京娛樂(lè )信報  2006年3月2日  廣西天華編輯

　　《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改<中華人民共和國審計法>的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修改決定》)2月28日經(jīng)十屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)，2006年6月1日起施行。

　　《修改決定》對審計工作報告、審計監督范圍、地方審計機關(guān)負責人的任免和經(jīng)濟責任審計等方面作了一些新的規定。如何理解這些新的規定，這次修改對完善現行審計制度影響何在?就此，中國經(jīng)濟時(shí)報記者分別采訪(fǎng)了北京工商大學(xué)張以寬教授、中國人民大學(xué)宋常教授和蘭州商學(xué)院楊肅昌教授。

　　政府應向人大常委會(huì )報告問(wèn)題糾正情況和處理結果

　　《修改決定》規定:”必要時(shí)，人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以對審計工作報告作出決議。”“國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當將審計工作報告中指出的問(wèn)題的糾正情況和處理結果向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。”

　　張以寬表示，他個(gè)人認為此項規定意義有三:一是有利于各級人大常委會(huì )加強監督;二是對處理、解決存在的問(wèn)題有積極的促進(jìn)作用;三是對審計報告制度的完善。

　　宋常認為這是一個(gè)明顯的變化。第一，原來(lái)以?xún)炔课臅?shū)的形式出現的審計報告，現在變成了公開(kāi)的法律文書(shū)，這就增加了透明度。采取審計結果公告制度也是國際慣例，這說(shuō)明我國國家審計工作已經(jīng)步入國際化軌道。同時(shí)通過(guò)法律約束，也更加走向了法律化的軌道。
 
第二，從它的實(shí)際效用來(lái)說(shuō)，它一方面把審計工作立于人大監督之下，對審計工作的質(zhì)量和水平的要求越來(lái)越高。但從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，它也使得審計結果公告有了法律依據，進(jìn)一步強化了依法審計。此外，把審計結果向人大報告，也是把審計監督和人大監督有機結合，在一定程度上也能通過(guò)強化審計監督來(lái)促進(jìn)依法行政，建設法治政府。

　　楊肅昌則從另一角度指出這一規定意義重大:既突出了人大監督職能，也能夠在一定程度上改善以前審計之后”不了了之”狀況。人們希望把”審計問(wèn)責”延伸到”政治問(wèn)責”，即人大要依法介入審計問(wèn)題的處理，并借助于人大監督權的實(shí)施，加大對政府行政機關(guān)行為的制約力度。所以新增規定，實(shí)質(zhì)就是一種”政治問(wèn)責”，凸現出人大監督職能的作用和意義。　　

　　對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構的審計監督，由國務(wù)院規定

　　《修改決定》規定:”對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構的審計監督，由國務(wù)院規定。”

　　對此，張以寬認為，國有控股或占主導地位的企業(yè)、金融機構涉及很多部門(mén)，有其特殊性。而國務(wù)院對其情況掌握得更多、更具體，由國務(wù)院做出具體規定更有利于此項工作的展開(kāi)。

　　宋常表示，現在做這樣的規定，更有利于強化審計監督的法律法規依據。他強調，由國務(wù)院規定，而不由人大規定，并不意味著(zhù)就降低了層次。上述企業(yè)和金融機構的情況比較復雜，涉及到的問(wèn)題比較多，所以不便于通過(guò)國家法律的形式來(lái)規定，”因為法律的層級越高，內容越不宜具體，所以為了使得這方面既有法規依據，又具有可操作性，由國務(wù)院來(lái)規定也是很好的，執行起來(lái)更靈活一些”。

　　楊肅昌則指出，新規定理順了對國有資本占控股地位或者主導地位的企業(yè)、金融機構的監督關(guān)系。按照現代企業(yè)制度和國有企業(yè)體制改革要求，在明晰產(chǎn)權前提下，產(chǎn)權人監督，即”老板”的監督要到位，所以建立國有資產(chǎn)監督和管理新體制，劃清政府與企業(yè)的邊界，注重對企業(yè)實(shí)施產(chǎn)權監督，應該是企業(yè)監督的主要方面。審計監督作為一種行政監督應逐漸減少。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟體制和公共財政制度下，政府要退出企業(yè)經(jīng)營(yíng)和競爭領(lǐng)域，并代表公共利益，建立公共財政，履行以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主的公共職責。在這種情況下，在對企業(yè)管理和監督方面，政府行政監督權要受到制約而不是擴張。

　　他主張在新的情況下，審計機關(guān)應該加大對國資委、銀監會(huì )等有關(guān)政府行政部門(mén)的監督，督促這些部門(mén)履行好各自職責。既要通過(guò)審計監督來(lái)促使對國有資產(chǎn)的監督管理，防止國有資產(chǎn)流失，提高國有資本運用效率和效益，還要制止對企業(yè)不正當的干擾。這就是說(shuō)，審計對這些企業(yè)的監督更多的是一種間接監督。將來(lái)審計監督的重點(diǎn)應該是對公共財政的監督而不是企業(yè)。

　　經(jīng)濟責任審計有法可依

　　《修改決定》規定:”審計機關(guān)依照國家有關(guān)規定，對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區、本部門(mén)或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)應負經(jīng)濟責任的履行情況進(jìn)行審計監督。”

　　據宋常介紹，原來(lái)我國的經(jīng)濟責任審計，已經(jīng)實(shí)踐了好幾年，但原來(lái)的依據主要是中辦和國辦的兩個(gè)相關(guān)文件，它們不是嚴格意義上的法律。這一次把經(jīng)濟責任審計明確寫(xiě)進(jìn)審計法，實(shí)際上是更進(jìn)一步的突出經(jīng)濟責任審計的法律依據，使得經(jīng)濟審計工作由章可循，有法可依。從另一個(gè)角度，也便于全面深入開(kāi)展和推動(dòng)經(jīng)濟責任審計工作。

　　張以寬認為，經(jīng)濟責任審計為解決領(lǐng)導人只享有權力，不承擔責任的問(wèn)題，對揭露有些領(lǐng)導違法違紀問(wèn)題，挽回財產(chǎn)損失，加強干部管理，促進(jìn)廉政建設發(fā)揮了積極的作用。如今總結多年的經(jīng)濟責任審計經(jīng)驗，以立法形式作出規定，為開(kāi)展經(jīng)濟責任審計工作提供了法律依據，必將促進(jìn)我國經(jīng)濟責任審計工作更大的發(fā)展和完善。

　　“地方各級審計機關(guān)負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關(guān)的意見(jiàn)”

　　《修改決定》規定:”地方各級審計機關(guān)負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關(guān)的意見(jiàn)”。

　　此前修正案草案曾規定地方各級審計機關(guān)負責人的任免，應當事先征得上一級審計機關(guān)的同意。最后確定由征得同意變?yōu)檎髑笠庖?jiàn)會(huì )不會(huì )影響審計機關(guān)的獨立性和權威性?對此，張以寬表示，我國實(shí)行的是雙重領(lǐng)導體制，從實(shí)際情況來(lái)看，此項規定不會(huì )削弱國家審計的獨立性和權威性。

　　楊肅昌則表示，新的規定盡管加大了上一級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)負責人任免上的”話(huà)語(yǔ)權”，以加強地方審計機關(guān)依法審計監督的獨立性，但仍然沒(méi)有打破地方各級審計機關(guān)是地方各級政府一個(gè)組成部門(mén)以及政府在審計機關(guān)負責人任免上所具有的關(guān)鍵制約力這一基本格局，所以這一規定仍然是在現行審計體制下的一種修改，其直接目的就是在保持現行審計體制不變的情況下最大限度的增強審計監督的獨立性。從這個(gè)角度看，這一規定對于完善現行審計體制是有好處的，但作用和意義是很有限的，因為根本的東西沒(méi)變。

　　宋常指出，為了使雙重領(lǐng)導體制得以真正的落實(shí)和確立，同時(shí)確保審計工作的相對獨立，更好地強化審計工作人員的工作責任心，采取下級審計機關(guān)主要負責人的任免征求上級審計機關(guān)的意見(jiàn)，更多是為了從業(yè)務(wù)上確保地方審計機關(guān)主要負責人具有勝任的專(zhuān)業(yè)能力。另外也是為了確保它的獨立性。這在一定程度上也有利于促進(jìn)基層人事制度的變革，也是件好事情。