來(lái)源: 中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì ) 2006年1月20日 廣西天華編輯
2005年是中國注冊會(huì )計師協(xié)會(huì )第四次全國會(huì )員代表大會(huì )召開(kāi)后的開(kāi)局之年。中注協(xié)繼續堅持以誠信建設為主線(xiàn)，緊緊圍繞“四代會(huì )”提出的未來(lái)五年行業(yè)發(fā)展的指導思想和奮斗目標，以大力實(shí)施行業(yè)人才戰略、積極推進(jìn)審計準則國際趨同、深入開(kāi)展事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查工作為重點(diǎn),努力改善行業(yè)執業(yè)環(huán)境,全面推進(jìn)行業(yè)發(fā)展和協(xié)會(huì )建設的各項工作,取得了令人矚目的成績(jì),在社會(huì )各界引起極大反響和關(guān)注。為此，中國財經(jīng)報等報刊記者對中注協(xié)陳毓圭秘書(shū)長(cháng)進(jìn)行了采訪(fǎng)。
問(wèn)：2005年中注協(xié)開(kāi)展了大量的工作，在行業(yè)發(fā)展和協(xié)會(huì )建設方面取得了顯著(zhù)的進(jìn)步，請問(wèn)您怎樣評價(jià)中注協(xié)2005年的工作？
答：中注協(xié)2005年的工作取得了很大進(jìn)步，并在許多領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。對2005年工作的評價(jià)可以概括為四個(gè)特點(diǎn)：
第一個(gè)特點(diǎn)是思路明確。金人慶部長(cháng)在“四代會(huì )”上提出了行業(yè)未來(lái)五年發(fā)展的指導思想和奮斗目標，為行業(yè)的建設發(fā)展指明了方向。按照這一目標，中注協(xié)研究確立了長(cháng)遠目標和近期工作相結合、宏觀(guān)思路和具體措施相結合、整體規劃和分步推進(jìn)相結合的工作原則，進(jìn)一步明確了2005年的工作思路，為做好2005年工作提供了有力的指導和措施保障。
第二個(gè)特點(diǎn)是重點(diǎn)突出。2005年，中注協(xié)在行業(yè)工作上抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，特別是對行業(yè)未來(lái)發(fā)展具有戰略性意義的工作，集中力量進(jìn)行了重點(diǎn)攻關(guān)，比如，以制定貫徹落實(shí)行業(yè)人才培養“三十條”為中心，大力實(shí)施行業(yè)人才戰略；積極推進(jìn)與國際審計準則的趨同，全面修訂和完善審計準則體系；加強行業(yè)監管，深入開(kāi)展會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查工作，體現了解決現實(shí)問(wèn)題與建立長(cháng)效機制的有機統一。
第三個(gè)特點(diǎn)是領(lǐng)導高度重視，各方面無(wú)私支持。2005年是我國“十五”計劃的最后一年，十六屆五中全會(huì )勝利召開(kāi)，“十一五”規劃建議的出臺，以及社會(huì )各項改革事業(yè)的推進(jìn)和政府職能轉變的深化，都為注冊會(huì )計師行業(yè)的發(fā)展以及協(xié)會(huì )作用的發(fā)揮創(chuàng )造了良好的政治環(huán)境和政策環(huán)境。財政部領(lǐng)導更是高度重視、支持和關(guān)心行業(yè)的建設與協(xié)會(huì )工作，很多具有戰略性、全局性的工作都是在部領(lǐng)導的直接指導下開(kāi)展的。劉仲藜會(huì )長(cháng)言傳身教，身體力行，帶領(lǐng)理事會(huì )對協(xié)會(huì )工作作出了正確決策，并對秘書(shū)處工作給予了具體指導和有力支持。值得一提的是，在十六大以及十六屆三中、四中、五中全會(huì )的指引下，社會(huì )各界對充分發(fā)揮協(xié)會(huì )“提供服務(wù)、反映訴求、規范行為”的行業(yè)管理作用的認識更加統一，在行業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，充分倚重協(xié)會(huì )的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢和服務(wù)優(yōu)勢，積極支持協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)管理和服務(wù)工作。
第四個(gè)特點(diǎn)是推動(dòng)體制創(chuàng )新，發(fā)揮理事會(huì )的決策作用。2005年，我們進(jìn)一步完善了理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的工作規則和運行機制，尊重理事會(huì )的決策程序，行業(yè)重大事項的決策，充分發(fā)揮理事會(huì )的議事能力和決策作用；行業(yè)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題和緊急事項的研究，及時(shí)組建專(zhuān)題研究組和課題組進(jìn)行研究，充分調動(dòng)會(huì )員和有關(guān)各方參與行業(yè)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和巨大潛能。
問(wèn)：2005年6月，中注協(xié)出臺了《關(guān)于加強行業(yè)人才培養工作的指導意見(jiàn)》，成為我國專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)中介組織第一個(gè)系統化人才培養戰略方案，為全面提升行業(yè)的國際化、專(zhuān)業(yè)化水平起到了積極的作用，在行業(yè)內外都產(chǎn)生了很大的反響。請問(wèn)去年中注協(xié)在貫徹落實(shí)《指導意見(jiàn)》方面取得了哪些進(jìn)展？
答：人才是事業(yè)發(fā)展的基石，加快行業(yè)人才建設既是行業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急，也是落實(shí)“四代會(huì )”精神的中心工作。在王軍副部長(cháng)和劉仲藜會(huì )長(cháng)的直接指導下，中注協(xié)深入研究行業(yè)人才隊伍現狀和未來(lái)發(fā)展要求，先后召開(kāi)20多次行業(yè)座談會(huì )、注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向院校師生座談會(huì )、中注協(xié)教育培訓委員會(huì )和常務(wù)理事會(huì )會(huì )議，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)近半年的廣泛調研、反復修改，八易其稿，制定發(fā)布了《關(guān)于加強行業(yè)人才培養工作的指導意見(jiàn)》,即行業(yè)人才培養“三十條”，系統提出了行業(yè)人才建設的指導思想、總體思路和具體措施，在業(yè)內外引起廣泛關(guān)注，認為指導意見(jiàn)的發(fā)布實(shí)施是行業(yè)建設中的一次重大戰略行動(dòng)。
根據“三十條”的精神，中注協(xié)全力推開(kāi)了相關(guān)貫徹落實(shí)工作，并取得重大進(jìn)展。組織完成首期會(huì )計師事務(wù)所高層管理人員境外培訓班；與三所國家會(huì )計學(xué)院和西安交通大學(xué)進(jìn)行合作試點(diǎn)，啟動(dòng)了行業(yè)會(huì )計碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位（MPAcc）班的招生工作；啟動(dòng)了注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向學(xué)生境外實(shí)習項目，對全國22所注冊會(huì )計師專(zhuān)業(yè)方向院校推薦的174名學(xué)生，通過(guò)測試選拔出47名學(xué)生，計劃于2006年組織到境外會(huì )計公司實(shí)習；舉辦了首次行業(yè)英語(yǔ)及綜合能力測試，通過(guò)嚴格的筆試和面試，從1000余名網(wǎng)上報考者中，擇優(yōu)選拔了46名成績(jì)優(yōu)異者,列入重點(diǎn)培養和跟蹤培養的高端人才培養后備隊伍。
問(wèn)：2005年，我國審計準則的建設捷報頻傳，尤其是在與國際審計準則趨同方面，成為一個(gè)亮點(diǎn)。中注協(xié)去年在全面修訂和完善審計準則體系方面取得哪些成績(jì)？
答：實(shí)現中國審計準則國際趨同，不僅是會(huì )計業(yè)國際化發(fā)展的內在要求，更是中國經(jīng)濟接軌國際市場(chǎng)的迫切要求。審計準則的國際趨同，對于中國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)非常重要的推動(dòng)作用。
按照財政部領(lǐng)導關(guān)于加快審計準則國際趨同的要求，本著(zhù)盡力趨同、允許差異、保持互動(dòng)、積極創(chuàng )新的趨同原則，2005年，中注協(xié)認真分析總結了我國審計準則建設的成就和經(jīng)驗，在借鑒國際審計準則建設成果的基礎上，創(chuàng )新審計準則體系，制定審計準則趨同計劃，加快審計準則的制定工作。
為保證審計準則的制定質(zhì)量，中注協(xié)建立了科學(xué)的工作機制和程序。充分發(fā)揮審計準則委員會(huì )的作用，廣泛調動(dòng)各方專(zhuān)家資源，反復征求社會(huì )各界意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)近一年的努力，已經(jīng)完成了22項準則的制定工作，同時(shí)對繼續生效的26個(gè)準則進(jìn)行了必要的修訂。特別需要提出的是，在準則制定過(guò)程中，對以往準則存在的生澀難懂的缺陷，我們注重了文字表述的“漢化”，專(zhuān)門(mén)聘請中文專(zhuān)家對文字進(jìn)行潤色，以便于各方對準則內涵的理解，進(jìn)而提高準則的執行效果。
中國審計準則國際趨同取得的成就，不僅得到各有關(guān)政府部門(mén)和社會(huì )公眾的贊許，也得到了國際組織的高度評價(jià)。國際審計與鑒證準則理事會(huì )專(zhuān)門(mén)就中國審計準則的國際趨同與中國審計準則委員會(huì )共同簽署了聯(lián)合聲明，并高度稱(chēng)贊中國在審計準則國際趨同方面所做的努力和取得的重大進(jìn)展，為發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉型國家在審計準則國際趨同方面樹(shù)立了典范。
問(wèn)：行業(yè)的執業(yè)質(zhì)量和監管工作是社會(huì )公眾十分關(guān)注的焦點(diǎn)，請談?wù)勅ツ曛凶f(xié)在開(kāi)展會(huì )計師事務(wù)所執業(yè)質(zhì)量檢查工作的主要情況？
答：搞好行業(yè)監管向來(lái)是協(xié)會(huì )的一項中心工作，2005年，中注協(xié)進(jìn)一步圍繞做好執業(yè)質(zhì)量檢查和年報審計監管，加強行業(yè)監管力度，全面組織推動(dòng)地方協(xié)會(huì )開(kāi)展執業(yè)質(zhì)量檢查工作，針對當前一些新設事務(wù)所和小所存在的執業(yè)質(zhì)量和管理問(wèn)題，這次檢查把新設事務(wù)所和小所列為重點(diǎn)檢查對象。
在歷時(shí)5個(gè)月的檢查中，各級協(xié)會(huì )共投入檢查人員1029人，檢查事務(wù)所1457家，占全國事務(wù)所總數的26.18%，抽查審計報告7682份，抽查驗資報告6141份。按照“嚴格檢查、嚴格懲戒，樹(shù)立行業(yè)檢查權威性”的精神，對問(wèn)題突出的103家事務(wù)所和138名注冊會(huì )計師，分別給予社會(huì )公開(kāi)譴責或行業(yè)通報批評；此外，將73家不符合設立條件的事務(wù)所移交有關(guān)部門(mén)建議予以撤銷(xiāo)。
通過(guò)嚴格檢查和嚴厲懲戒，進(jìn)一步向社會(huì )公眾展示了行業(yè)自我監管、自我提高的努力和能力，也展示了行業(yè)維護公眾利益的誠意和決心。
問(wèn)：去年，中注協(xié)在積極改善執業(yè)環(huán)境，強化會(huì )員服務(wù)方面，有哪些做法？
答：2005年，中注協(xié)在會(huì )員服務(wù)方面開(kāi)展了大量工作。為加強事務(wù)所內部治理的指導，針對事務(wù)所內部治理中存在的普遍問(wèn)題，中注協(xié)制定發(fā)布了《合伙會(huì )計師事務(wù)所協(xié)議范本》和《有限責任會(huì )計師事務(wù)所章程范本》，深入開(kāi)展事務(wù)所內部治理的專(zhuān)項調研，舉辦海峽兩岸“合伙文化與會(huì )計師事務(wù)所內部治理”研討會(huì )，探討事務(wù)所內部治理科學(xué)機制的實(shí)現途徑；加強對會(huì )員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)援助，先后組織召開(kāi)6次專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)委員會(huì )會(huì )議，就擔保事項、抵押貸款等咨詢(xún)問(wèn)題發(fā)布2期咨詢(xún)意見(jiàn)，直接為50余家事務(wù)所提供會(huì )計、審計、驗資等方面的技術(shù)援助，并在協(xié)會(huì )網(wǎng)站設立專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)專(zhuān)欄，公布有關(guān)咨詢(xún)意見(jiàn)；發(fā)布2005年度會(huì )計師事務(wù)所全國百家信息，為社會(huì )公眾提供一個(gè)了解會(huì )計師事務(wù)所相關(guān)信息的權威渠道；積極探索非執業(yè)會(huì )員服務(wù)方式，開(kāi)展非執業(yè)會(huì )員聯(lián)絡(luò )員制度的試點(diǎn)工作，以聯(lián)絡(luò )員為紐帶，定期向會(huì )員通報協(xié)會(huì )重要事項、工作動(dòng)態(tài)、教育培訓、辦理年檢等有關(guān)信息，同時(shí)，在中注協(xié)網(wǎng)站開(kāi)辟非執業(yè)會(huì )員遠程教育專(zhuān)欄，提供在線(xiàn)培訓、信息查詢(xún)等服務(wù)。
在改善執業(yè)環(huán)境方面，主動(dòng)與國家外匯管理局、公安部、國家稅務(wù)總局、最高人民法院、國家發(fā)改委、人民銀行總行、監察部等部門(mén)多次協(xié)調、溝通，積極反映會(huì )員訴求，在改善會(huì )員外匯年審工作、維護會(huì )員合法權益等方面取得積極進(jìn)展。與此同時(shí)，加強立法協(xié)調，推動(dòng)政策調整，全年共組織了對十多部法律法規的研究工作，完成了近30項研究報告，送出60多份研究意見(jiàn)，其中關(guān)于《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《證券法》等立法意見(jiàn)得到立法部門(mén)廣泛采納。
問(wèn)：2006年中注協(xié)的工作思路是什么？
答：2006年，中注協(xié)的工作思路是認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì )以及關(guān)于“十一五”規劃的建議精神，圍繞“四代會(huì )”提出的行業(yè)未來(lái)發(fā)展指導思想和奮斗目標，認真做好行業(yè)“十一五”規劃的制定工作。繼續做好注冊、培訓、考試、監管等行業(yè)管理和服務(wù)工作的基礎上，重點(diǎn)抓好四項工作，并以次帶動(dòng)行業(yè)工作和協(xié)會(huì )建設的全面提升。
一是全面實(shí)施行業(yè)人才戰略。在推進(jìn)培訓制度、培訓機制創(chuàng )新的基礎上，繼續抓好領(lǐng)軍人才的培養。
二是以制度建設為基礎，以創(chuàng )新機制為動(dòng)力，以宣傳引導為補充，堅持因地制宜、分類(lèi)指導的原則，積極引導會(huì )計師事務(wù)所建立科學(xué)的內部治理機制，推動(dòng)事務(wù)所做大做強。
三是大力促進(jìn)審計準則國際趨同成果的培訓和實(shí)施準備工作。制定審計準則指南，編寫(xiě)新準則相關(guān)培訓、考試教材；重點(diǎn)抓好地方師資和大中型會(huì )計師事務(wù)所業(yè)務(wù)負責人的培訓工作。
四是著(zhù)力推動(dòng)行業(yè)信息化建設。爭取用兩年左右時(shí)間實(shí)現集成協(xié)會(huì )辦公自動(dòng)化、業(yè)務(wù)管理數字化的信息標準統一的、開(kāi)放式的協(xié)會(huì )信息化應用系統平臺，實(shí)現電子政務(wù)。加強各級協(xié)會(huì )之間的信息共享，資源整合，以信息化建設帶動(dòng)行業(yè)管理水平、效率的提高。
2006年是我國“十一五”規劃的開(kāi)局之年，注冊會(huì )計師行業(yè)同全國人民一道，迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展繁榮期，我們將在財政部黨組的領(lǐng)導下，認真落實(shí)理事會(huì )的各項決議，以對行業(yè)事業(yè)高度負責的精神，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，將行業(yè)發(fā)展和協(xié)會(huì )建設推上一個(gè)新的臺階。
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