來(lái)源：上海金融報 2005年11月14日 廣西天華編輯
劉玉廷長(cháng)期從事會(huì )計準則與會(huì )計制度的理論和實(shí)務(wù)研究，主持或參與中國會(huì )計準則和會(huì )計制度的制定工作，對會(huì )計準則、會(huì )計信息質(zhì)量和公司治理有深入的研究。
閉關(guān)鎖國固然不可取，但言必談“與國際接軌”就理性嗎？財政部會(huì )計司司長(cháng)劉玉廷顯然不這么認為。在上海國家會(huì )計學(xué)院2005年度CFO論壇上，對于將影響我國成千上萬(wàn)家企業(yè)的會(huì )計準則改革，劉玉廷擲地有聲———國際會(huì )計準則如果不涵蓋中國情況，那這個(gè)國際標準也是不完整的。
《上海金融報》：今年以來(lái)，會(huì )計準則委員會(huì )頻頻對外發(fā)布具體會(huì )計準則的征求意見(jiàn)稿。大家普遍預期，未來(lái)一兩年內我國企業(yè)會(huì )計準則將發(fā)生大的變化。劉司長(cháng)，能否為我們介紹一下會(huì )計制度改革的動(dòng)向？
劉玉廷：企業(yè)會(huì )計準則的建設是大家非常關(guān)注的話(huà)題。根據新形勢要求，財政部確定企業(yè)會(huì )計準則體系改革的目標是要能涵蓋我們各類(lèi)企業(yè)，特別是大中型企業(yè)；要力爭實(shí)現與國際的趨同，又能夠成為獨立的體系。
在這個(gè)目標下，我們發(fā)布了20多項具體會(huì )計準則的征求意見(jiàn)稿，同時(shí)對已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的16項具體會(huì )計準則進(jìn)行全面修訂。可以說(shuō)，新的企業(yè)會(huì )計準則體系構架和主要內容已經(jīng)基本確定，將由1項基本準則和38項具體準則構成。
《上海金融報》：那么新的會(huì )計準則體系將在何時(shí)推出？
劉玉廷：目前這套準則體系還在繼續征求意見(jiàn)中，各界如有好的意見(jiàn)，我們仍會(huì )考慮、接受。我們的目標是到2006年2月份，能夠召開(kāi)一個(gè)關(guān)于會(huì )計、審計準則體系的發(fā)布會(huì )。此后到2006年年底這10個(gè)月時(shí)間，要組織各方面力量，做好實(shí)施前的宣傳、培訓等準備工作。我們預計，到2007年1月1日，企業(yè)會(huì )計準則將在大中型企業(yè)全面推開(kāi)，至于小企業(yè)，仍單獨執行小企業(yè)會(huì )計制度。
《上海金融報》：在會(huì )計界，“與國際接軌”已經(jīng)成為最常被提及的詞語(yǔ)。您作為會(huì )計準則的政策修訂成員，如何看待“與國際接軌”的問(wèn)題？
劉玉廷：前段時(shí)間，我們還再次就具體準則的修訂與國際會(huì )計準則理事會(huì )的技術(shù)人員進(jìn)行了討論，征求他們的意見(jiàn)。我們的原則是，與國際準則不一致的地方，只要不是實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題，我們盡量向國際趨同。但是，考慮到中國目前法律和經(jīng)濟環(huán)境，我們的準則不能完全照搬國際準則的辦法。這也算是一種中國特色，或者說(shuō)是現階段的中國特色。
而且，國際會(huì )計準則理事會(huì )現在也已經(jīng)意識到，國際會(huì )計準則如果不涵蓋中國情況，那這個(gè)國際標準也是不完整的。因為中國的情況確實(shí)代表了新興國家，完全站在西方發(fā)達國家的立場(chǎng)上是不務(wù)實(shí)的。而且，許多情況并不是中國特有的，譬如政府控股的企業(yè)，在法國、日本同樣存在，只是中國稍微多一點(diǎn)而已。因此，會(huì )計準則一刀切絕對是有問(wèn)題的。
《上海金融報》：那么，在企業(yè)會(huì )計準則修訂中，我們有哪些問(wèn)題與國際準則存在差異，而且在現階段是不能趨同的呢？
劉玉廷：重大的差異主要在四個(gè)方面。
首先是企業(yè)合并問(wèn)題。按照國際會(huì )計準則，合并只包含沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)的合并行為，要以公允價(jià)值為基礎。但是，在我國企業(yè)合并重組案例中，很多都類(lèi)似股權聯(lián)營(yíng)，要以賬面價(jià)值為基礎。因此，我們需要對這種合并進(jìn)行規定。
第二是關(guān)于關(guān)聯(lián)方及其交易的披露。按照國際會(huì )計準則，我國的國家控制或國有企業(yè)之間都將被視為關(guān)聯(lián)方，他們之間的交易都將被作為關(guān)聯(lián)交易來(lái)處理。這在實(shí)踐中是無(wú)法操作的。譬如東部地區和西部地區的國有企業(yè)有何關(guān)聯(lián)？各國有商業(yè)銀行之間的業(yè)務(wù)往來(lái)更加頻繁，如果都當作關(guān)聯(lián)交易，那就扭曲了關(guān)聯(lián)方和關(guān)聯(lián)交易的本質(zhì)，或者說(shuō)掩蓋了真正的關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)交易。所以我們的準則規定，除非國有企業(yè)之間存在投資關(guān)系，他們不能作為關(guān)聯(lián)方。
第三是關(guān)于資產(chǎn)減值。資產(chǎn)減值在實(shí)際工作中確實(shí)被一些企業(yè)當成了調節利潤的手段。當然這也是公司治理問(wèn)題，無(wú)法單靠會(huì )計制度來(lái)解決。不過(guò)，新的準則規定，資產(chǎn)減值的提取要科學(xué)、有依據、穩健。更重要的是，規定“資產(chǎn)減值一經(jīng)提取不得轉回”，特殊情況除外。
最后還有政府補貼、補助。由于其他規章文件對此已有明文規定，因此我們的會(huì )計準則也規定，如果國家補貼能成功轉化成技術(shù)成果，那就作為權益處理。
《上海金融報》：“資產(chǎn)減值一經(jīng)提取不得轉回”，這樣的規定確實(shí)能夠減少部分上市公司人為調節利潤的空間。但是，您也提到“特殊情況除外”，這樣會(huì )不會(huì )又開(kāi)一個(gè)口子？
劉玉廷：這個(gè)“特殊情況”是有嚴格規定的。譬如所得稅的遞延，他的轉回與否直接跟所得發(fā)生聯(lián)系，在國際會(huì )計準則里面也是規定可以轉回的。因此，在資產(chǎn)減值的提取和轉回中，除非是像“遞延所得稅”這樣的資產(chǎn)才能破例。
《上海金融報》：新的會(huì )計準則體系的實(shí)施，離不開(kāi)人才的跟進(jìn)。據了解，財政部在會(huì )計人才的建設上有一些大手筆，請劉司長(cháng)為我們介紹一下。
劉玉廷：現在我國的會(huì )計從業(yè)人員宣稱(chēng)有1200萬(wàn)人，注冊會(huì )計師17萬(wàn)，其中執業(yè)的10萬(wàn)，非執業(yè)的7萬(wàn)，這個(gè)數量在世界上也是居于首位的。但是我們缺乏、甚至是匱乏高層次、應用性、具有現代管理知識的人才。所以財政部也將此作為一個(gè)系統工程來(lái)開(kāi)展。
目前，財政部主要的措施是要對高級會(huì )計師的考評制度進(jìn)行改革。原有的高級會(huì )計師評審制度繼續存在，但是現在要進(jìn)行全國的統一考試，非常嚴格。
另外還有更高端的人才培養，我們稱(chēng)之為“領(lǐng)軍人才”的培養。這類(lèi)人才的起點(diǎn)是中青年的高級會(huì )計師。經(jīng)過(guò)層層選拔、培訓，最終這些人才將超出會(huì )計的范圍，具備管理、控制等各方面的能力。
本期訪(fǎng)談人物
劉玉廷：財政部會(huì )計司司長(cháng)，廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)博士，教授，博士生導師。歷任財政部會(huì )計司副處長(cháng)、處長(cháng)，副司長(cháng)，曾任中國證監會(huì )股票發(fā)行審核委員會(huì )委員。目前還擔任財政部會(huì )計準則委員會(huì )委員、辦公室主任。
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