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　　9月28日，國家審計署公布了外交部、發(fā)展改革委等32個(gè)部門(mén)單位2004年度預算執行情況的審計結果，公共部門(mén)的財政問(wèn)題再次進(jìn)入公眾視線(xiàn)。

　　轉移挪用或擠占財政資金、虛報多領(lǐng)預算資金、私設賬外賬和“小金庫”、亂收費……不同的年度，相似的問(wèn)題，2004年的審計結果似乎“缺乏新意”。
　　而引起更多質(zhì)疑的是，為什么同樣的問(wèn)題仍然“屢審屢犯”?長(cháng)此以往，“審計風(fēng)暴”的效力何在?
　　對此，中國審計學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、審計署科研所副所長(cháng)崔振龍分析指出，問(wèn)題并不如此簡(jiǎn)單，很多問(wèn)題需要具體分析。根本原因，則在于目前政府的管理水平不夠高，提高還需要一個(gè)過(guò)程；而以“新公共管理運動(dòng)”為標志，全世界各國都在致力于政府管理水平的提高，這是大趨勢。
　　“改革開(kāi)放這么多年，我們前20年強調的是提高企業(yè)的管理水平，現在，到了強調提高政府公共管理水平的時(shí)候了。”崔振龍說(shuō)。
　　“四大問(wèn)題”老調重彈
　　這次公告展示了一串驚人的數字。而與往年相類(lèi)似，在32個(gè)部門(mén)單位被審計出來(lái)的問(wèn)題中，最突出的，仍然是所謂的“四大”：
　　其一，把本該專(zhuān)款專(zhuān)用的財政資金轉移挪用或擠占。
　　審計發(fā)現，2003年至2004年，衛生部所屬衛生監督中心未經(jīng)批準，動(dòng)用其管理的健康相關(guān)產(chǎn)品評審項目結存資金191.83萬(wàn)元，購置帕薩特等轎車(chē)6輛、別克面包車(chē)1輛；
　　1997年，科技部下屬單位與其他單位共同投資組建北京凱正生物工程發(fā)展有限責任公司，在2925萬(wàn)元投資中竟然有2632.5萬(wàn)元來(lái)自“863計劃”課題經(jīng)費；
　　此外，國家物資儲備局、外交部、國土資源部、水利部、農業(yè)部、質(zhì)檢總局、中國法學(xué)會(huì )、國家物資儲備局等部門(mén)或其所屬單位也不同程度地存在著(zhù)轉移挪用或擠占財政資金的問(wèn)題。
　　其二，一些部門(mén)單位的項目預算編制不實(shí)、結余過(guò)大，甚至出現虛報多領(lǐng)、高估冒領(lǐng)預算資金的現象。
　　公告顯示，2004年，財政部批復了商務(wù)部一項高達6億元的基金支出預算，而實(shí)際支出只有4050萬(wàn)元，僅為預算批復數的6.75%。
　　同一年，國資委管理的30多家單位累計多報領(lǐng)住房公積金和提租補貼預算資金906.12萬(wàn)元。
　　同時(shí)，廣電總局、環(huán)保總局、體育總局、中國地震局、國家電力監管委員會(huì )等部門(mén)也存在著(zhù)虛報多領(lǐng)預算資金等問(wèn)題。
　　其三，私設賬外賬和“小金庫”。
　　公告披露，從1991年起，民航總局有關(guān)部門(mén)通過(guò)隱匿下屬單位上繳款項、截留購建職工宿舍結余款等，私設“小金庫”。截至今年1月，累計收入8784.33萬(wàn)元，累計支出4808.05萬(wàn)元，主要用于發(fā)放職工補貼和為部分職工購買(mǎi)商業(yè)保險。
　　1998年至2004年，體育總局所屬某運動(dòng)管理中心球隊，未將收取的國內外企業(yè)贊助、比賽費等款項2412.83萬(wàn)元納入單位財務(wù)統一核算，而是直接用于球隊教練員、運動(dòng)員補貼和獎勵等支出，余款438.29萬(wàn)元也以現金形式存放或以個(gè)人名義存入銀行。
　　國資委管理的中國建筑材料工業(yè)規劃研究院通過(guò)編造工資表、虛列項目支出等手段套取資金，私設“小金庫”，截至2004年11月末，收入71.64萬(wàn)元，支出28.37萬(wàn)元，主要用于發(fā)放獎金、勞務(wù)費等。
　　此外，中國社會(huì )科學(xué)院、國防科工委、建設部等部門(mén)或其所屬單位也存在著(zhù)私設“小金庫”等問(wèn)題。
　　其四，巧立名目亂收費。
　　公告稱(chēng)，教育部門(mén)亂收費。2003年至2004年，教育部一些所屬單位未經(jīng)批準自行收費1.54億元，其中全國大學(xué)英語(yǔ)四六級考試委員會(huì )向各地主考單位歸集英語(yǔ)四六級考試費1.4億元、北京語(yǔ)言大學(xué)收取漢語(yǔ)水平考試費1293.93萬(wàn)元、北京師范大學(xué)收取人文社科項目鑒定評審費118.52萬(wàn)元、教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心收取評審費85.38萬(wàn)元。
　　再比如，商務(wù)部所屬中國食品土畜進(jìn)出口商會(huì )未經(jīng)報批向其會(huì )員企業(yè)收取發(fā)展基金1501.99萬(wàn)元；環(huán)保總局所屬環(huán)境工程評估中心、環(huán)境監測儀器質(zhì)量檢驗中心違規收費1244.57萬(wàn)元；國家旅游局未經(jīng)批準自行設立旅行社經(jīng)營(yíng)許可證、景區A級銅牌制作費等收費項目，截至2004年底共取得收入574.13萬(wàn)元……
　　“這些問(wèn)題都并不新鮮。”財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希教授說(shuō)。
　　與往年審計結果相類(lèi)似，審計署今年公布的這份公告多少有些似曾相識的感覺(jué)。這是為什么?為什么同樣的問(wèn)題仍然“屢審屢犯”?長(cháng)此以往，“審計風(fēng)暴”的意義何在?